Особенности приема на работу бывших муниципальных служащих

Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими рассмотрены в ст. 64.1 ТК РФ.

Трудовой договор с бывшим госслужащим заключается на общих основаниях, но работодатель обязан об этом письменно уведомить представителя (нанимателя) по последнему месту государственной службы гражданина.

Шпаргалка по статье от редакции БУХ.1С для тех, у кого нет времени

1. Принимая на работу бывшего госслужащего, занимавшего должность из утвержденного Правительством РФ списка, работодатель обязан об этом письменно уведомить последнее место государственной службы гражданина.

2. Бывший госслужащий обязан сообщить новому работодателю, что он состоял на государственной службе.

3. Если должность бывшего государственного служащего на момент заключения с ним трудового договора отсутствует в перечне, утвержденном указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, то сообщение можно не отправлять.

4. Если компания не уведомила о приеме на работу бывшего госслужащего, ее могут оштрафовать на сумму до 50 000 рублей.

5. Кроме того, КоАП РФ предусматривает взыскание с работодателя штрафа вплоть до 500 000 рублей за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего.

При этом есть ряд законодательных актов, детально описывающих необходимость и процедуру такого уведомления:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Статья 12 налагает на гражданина, имевшего в послужном списке опыт работы на государственной или муниципальной службе, ограничения. Здесь же содержится требование к новому работодателю сообщить о заключении трудового договора с экс-госслужащим по месту его прежней работы.
• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В этом законе содержится определение государственной гражданской службы, а так же описан порядок поступления гражданина на государственную службу и основания его увольнения.
• Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». Постановление важно для работодателя, поскольку утверждает перечень информации, которую новый работодатель обязан сообщить по месту прежней работы госслужащего.
• Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» возлагает обязанность на граждан, уволенных с должностей государственной службы, сообщать новому работодателю о таких фактах в течение 2-летнего срока с момента увольнения с государственной службы.
• Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557. Этим документом утвержден перечень должностей государственных служащих, прием на работу которых осуществляется с учетом положений ст. 64.1 ТК РФ.

Особенности принятия бывших госслужащих

Когда работодатель принимает бывшего муниципального служащего, обязанности по сообщению информации о трудоустройстве возникают у двух сторон:

• работник сообщает новому руководителю о бывшем месте службы (ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ, ч. 2 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273);
• работодатель уведомляет бывшего руководителя госслужащего о принятии его на новое место (ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ ).

Обратите внимание: после муниципальной службы уведомление муниципального служащего о предыдущем месте работы новому работодателю направлять не требуется, достаточно устного сообщения. Сообщить необходимо, если прошло менее двух лет со дня прекращения службы.

У работодателя появляется обязанность по извещению, если профессия включена в перечни в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273. Отдельный закон о трудоустройстве бывших муниципальных служащих не принят, вопрос регулирует ТК РФ и ФЗ № 273.

Единого перечня должностей не установлено, существует несколько основных документов:

Перечни вправе утвердить субъекты РФ.

Вот подробная пошаговая инструкция по приему на работу бывшего муниципального служащего:

Шаг 1. Проверить, входит ли профессия в федеральный или региональный перечень.

Если работник сообщает, что его прошлая занятость — государственная или муниципальная служба, необходимо выяснить, входит ли занимаемая им должность в перечни для уведомления.

Минтруд предлагает проверять так (пп. 1 п. 51 Методических рекомендаций к Письму Минтруда от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943):

1. Изучить данные правовых систем («КонсультантПлюс», «Гарант»).
2. Зайти на сайт регионального Минтруда в раздел «Противодействие коррупции».
3. Изучить информацию на сайте госоргана — бывшего места работы сотрудника.
4. Направить запрос по предыдущему месту работы госслужащего.

Шаг 2. Если должность входит в перечень — проверьте, не была ли организация-работодатель подконтрольна претенденту на трудоустройство.

Устройство бывшего госслужащего в организацию, ранее ему подконтрольную, допускается с согласия комиссии по проверке требований к служебному поведению и недопущению конфликта интересов. Оно необходимо, если должность входит в установленный перечень. Требование распространяется на трудоустройство, если с момента увольнения со службы прошло менее двух лет (ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ).

В случае если претендент на должность в силу служебных обязанностей имел возможность управлять организацией — работодателем, до заключения трудового договора необходимо получить согласие комиссии. Если согласие не получено — организация не вправе принять на работу претендента.

Шаг 3. Если должность входит в перечень, согласие комиссии получено или не требуется — в течение десяти дней после принятия на работу известите предыдущего работодателя.

Извещение всегда направляют при заключении трудового договора.

Если заключен ГПХ, уведомление об устройстве на работу муниципального служащего направляют при наличии условий (ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, п. 2 Постановления Пленума ВС от 28.11.2017 № 46):

• цена контракта более 100 000 руб. в месяц;
• цена контракта более 100 000 руб., и контракт заключен на срок менее месяца.

Обязанности уведомить организацию о смене места работы муниципального служащего у работодателя нет: не требуется извещать о кадровых перемещениях и о расторжении контракта.

Ответственность за невыполнение обязанности уведомлять бывшего нанимателя

Под нарушением требований здесь понимается именно отсутствие уведомления бывшего нанимателя.

Как разъясняет Верховный Суд РФ в своем Постановлении от 28.11.2017 № 46, несоблюдение работодателем части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в отношении бывшего служащего образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного именно этой статьей КоАП РФ, причем независимо от того, входили ли в должностные обязанности служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, а также вне зависимости от размера предусмотренной этим договором заработной платы

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Санкция статьи предусматривается ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

Какие документы должны быть представлены

При поступлении на МС претендент должен собственноручно написать заявление с просьбой о назначении на должность в произвольной форме.

Также необходимо заполнить анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.

Список документов, которые надо представить в кадровую службу, указан в ст. 16 закона № 25-ФЗ:Если гражданин поступает на работу впервые и не имеет трудовой книжки и СНИЛС, эти документы оформляет ему работодатель после зачисления на работу.

Обратите внимание! Работникам, которые впервые начнут трудовую деятельность после 31.12.2020, будет оформлена сразу электронная трудовая книжка. Бумажного варианта трудовой книжки у них не будет (п. 8 ст. 2 закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ).

Кроме вышеперечисленных документов претендент на должность МС обязан представить о себе следующую информацию:Приведенный перечень не исчерпывающий. Дополнительные требования могут быть установлены федеральными нормативными правовыми актами. А вот законами субъектов РФ указанный перечень расширен быть не может.

Важно! Сотрудники кадровой службы обязаны получить от гражданина согласие на обработку его персональных данных (ст. 29 закона № 25-ФЗ). Типовой формы согласия нет, она разрабатывается органом самоуправления самостоятельно.

Все представленные документы могут быть проверены и, как правило, проверяются кадровой службой муниципального органа, в том числе в целях выявления недостоверной (подложной) информации (п. 4 ст. 16 закона № 25-ФЗ).

В случае установления обстоятельств, препятствующих назначению гражданина на должность МС, сотрудники кадровой службы должны сообщить ему об отказе в назначении на должность и причинах отказа (п. 5 ст. 16 закона № 25-ФЗ).

Какой порядок подачи уведомления о приеме на работу госслужащего

Законодательство устанавливает срок, в течение которого нужно сообщить о бывшем госслужащем на его прежнее место работы — 10 календарных дней после заключения трудового или гражданско-правового договора (ст. 64.1 ТК РФ). При этом на крайний срок уведомления действуют правила переноса дат: если последний день срока является нерабочим, он сдвигается на ближайший следующий за ним рабочий день (п. 9 Постановления Пленума ВС от 28.11.2017 № 46).

Содержание уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 21.01.2015 № 29. Уведомление оформляйте на фирменном бланке компании.

Включите в уведомление следующие сведения:

• ФИО бывшего служащего. При этом, если данные менялись и на прежней работе он известен под другими ФИО — указывайте и прежние данные;
• число, месяц, год и место рождения сотрудника;
• должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы — сведения возьмите из трудовой книжки;
• полное и сокращенное наименование госоргана.

Если договор трудовой, далее укажите:

• дату и номер распорядительного документа (например, приказа), согласно которому гражданин принят на работу;
• дату заключения трудового договора и срок, на который он заключен, — укажите дату начала работы (если заключается срочный трудовой договор — срок его действия);
• наименование должности, которую занимает бывший госслужащий по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение фирмы, если оно имеется;
• должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином, — полностью должностную инструкцию предоставлять необязательно, достаточно указать основные обязанности нового сотрудника.

Если вы заключаете ГПД, в уведомлении укажите:

• дату и номер гражданско-правового договора;
• срок действия договора — то есть, сроки начала и окончания выполнения работ;
• предмет гражданско-правового договора – предоставьте краткое описание предполагаемых услуг и ожидаемого результата;
• стоимость услуг по гражданско-правовому договору.

Заверить уведомление должен руководитель фирмы или иное уполномоченное лицо, с которым бывший госслужащий подписал трудовой договор или ГПД. Если есть печать — надо ее поставить.

Уведомление направьте одним из 2 способов:

• Почтой России — с описью вложения и уведомлением о вручении;
• лично — не забудьте принести второй экземпляр, чтобы получить отметку о вручении уведомления.

Оценка прокуратуры

Замглавы Минюста Алу Алханов и замгенпрокурора РФ Леонид Коржинек поддержали постановление. Коржинек, представляющий прокуратуру, которая и применяет эту статью, заметил, что разъяснение пленума «будет способствовать повышению результативности борьбы с коррупцией и ее проявлениями» и «даст новый импульс прокурорам в этом направлении их деятельности». А расширительное толкование нормы о круге чиновников, о чьем дальнейшем трудоустройстве необходимо уведомлять, позволит вывести из тени бывших госслужащих, которые не были охвачены применением нормы закона «по формальным основаниям».

Постановление пока направлено в редкомиссию для внесения ряда редакционных правок.

Несообщение о приеме на работу бывшего госслужащего

Неуведомление о приеме на работу бывшего госслужащего является административным правонарушением и наказывается штрафом по ст. 19.29 КоАП. Сумма штрафа составляет от 20 до 50 т. р. на должностное лицо и от 100 т. р. до 500 т. р. на юридическое лицо. Если нарушителем является индивидуальный предприниматель, то он несет ответственность, как должностное лицо.

По сложившейся судебной практике, если организация признает свою вину, то к ней обычно применяется минимальный штраф (как на должностное лицо). Более крупные штрафы налагаются, если виновное лицо пытается необоснованно оспорить факт нарушения или выясняются дополнительные отягчающие обстоятельства (например, подделка документов).

Директор ООО «Х» С. принял на работу К., специалиста инспекции ФНС РФ. Уведомление было направлено с нарушением сроков. С. признал свою вину и пояснил, что причиной нарушения было его незнание о 10-дневном сроке. Мировой судья г. Нижнекамска назначил С. наказание в виде штрафа по ст. 19.29 КоАП РФ в размере 20 тыс. руб.

Уйти от наказания достаточно сложно, процедура уже отработана и является достаточно простой. Прокуратура получает данные обо всех уволенных и уволившихся из госучреждений, и отслеживает в течение 2 лет данные по ним из Пенсионного фонда и налоговой инспекции. Любая информация является поводом для запроса и проверки. Далее остается только уточнить – было ли в 10-дневный срок отослано уведомление.

Правда, при наличии определенных условий, штрафа все-таки можно попробовать избежать. Если работодатель докажет тот факт, что сотрудник не предоставил вовремя трудовую книжку, и не сообщил о прежнем месте работы, что повлекло за собой правонарушение, санкции могут применяться уже к сотруднику – он будет уволен по ст. 84 ТК РФ.

ООО заключило трудовой договор с А., бывшим ревизором территориального управления Росфиннадзора, приняв ее на должность главного бухгалтера. Соответствующее уведомление в 10-дневный срок направлено не было. Однако в ходе разбирательства суд выяснил, что А. не сообщила работодателю сведения о предыдущем месте работы и не предоставила трудовую книжку вследствие ее утраты. На основании этого производство по делу в отношении ООО было прекращено из-за отсутствия его вины (по материалам Пензенского областного суда).

Также достаточно часты ситуации, когда в трудовой книжке содержится запись о последнем месте службы, но должность не указана. В таком случае работодатель не имеет возможности выполнить требования закона. Как правило, прокуратура требует уволить сотрудника и предъявить приказ о его увольнении. Но это абсолютно не мешает работодателю принять бывшего госслужащего вновь и выполнить все требования закона, направив уведомление о приеме на работу.