Контрактный управляющий закупками по ФЗ 44

Контрактный управляющий по 44‑ФЗ: цели и задачи

юрист, специалист по госзакупкам, имеет опыт работы в контролирующих органах и коммерческих структурах, редактор-эксперт журналов по бухучету и юриспруденции

Есть такая профессия – закупки проводить. Называется она контрактный управляющий. Важно понимать, какие задачи перед профессией ставит законодательство, а вместе с ним — руководство

Контрактный управляющий — это должностное лицо, которое назначается заказчиком в качестве ответственного за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (ст. 38 Закона 44-ФЗ).

Назначается контрактный управляющий при выполнении двух условий:

1. Совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. рублей;
2. У заказчика отсутствует контрактная служба.

Что делает контрактный управляющий

На одного работника службы может быть возложена только часть обязанностей по закупкам, например, планирование. А обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ нельзя распределить между несколькими специалистами в зависимости от этапа закупки, все они исполняются одним специалистом с начала планирования заказа и до исполнения контракта по нему.

Функции закупщиков могут быть возложены только на сотрудников, которые состоят в трудовых или служебных отношениях с заказчиком, а также имеют профессиональное образование в данной сфере.

Различия между контрактной службой и контрактным управляющим

Кто такой контрактный управляющий и какие у него обязанности

С недавних пор в сфере государственных закупок была введена система нововведений, которая регламентировала не только механизм действия Федеральной Контрактной службы, но и определенные кадровые трансформации. С тех пор в должностные обязанности заказчика входит формирование профессионального уровня контрактных управляющий, контрактной службы и комиссий по закупкам. В данной статье речь пойдет о том, кто такой контрактный управляющий по 44-ФЗ, и в чем заключается его работа.

Кто это такой и чем занимается контрактный управляющий?

В чем заключается работа?

Для ведения закупочной деятельности на должном профессиональном уровне заказчикам необходимо создание такой должностной единицы как «контрактный управляющий» или «контрактная служба». К данной работе привлекаются только высококвалифицированные специалисты.

Недавние изменения в законодательстве направлены на урегулирование расходов из бюджетных средств, что позволяет контролировать коррупцию, а значит, частично освобождать заказчика от последствий выявления нарушений, ведь вся ответственность перекладывается на плечи контрактного управляющего.

Работа данной службы определяется положением заказчика, которое разрабатывается в соответствии действующим законодательством и официальными письмами Министерства Экономического Развития. Формировать несколько Федеральных контрактных служб запрещено – допускается существование только одной. Минимальная численность персонала – 2 сотрудника. При этом оформлять на работу сотрудников контрактной службы по гражданско-правовому договору заказчикам также запрещено, разрешается лишь заключение трудового договора или назначение на должность контрактного управляющего по 44-ФЗ.

Иными словами, по 44-ФЗ контрактный управляющий – это сотрудник, реализующий закупки только своего сегмента или все закупки предприятия. В должностную инструкцию управляющего входит сопровождение всех этапов, в том числе закрытие сделки по контракту. При этом если у заказчика на службе имеется несколько контрактных управляющих, то каждый из них должен вести свои закупки от начала и до конца. В связи с этим специалисты рекомендуют распределить обязанности между управляющими по какому-то характерному признаку, например виду или предмету закупок. В то время как один сотрудник может заниматься закупками работ и услуг, в должностной круг обязанностей может входить работа с поставками.

Может ли совмещать должность?

Согласно действующему законодательству при совокупном годовом размере закупок на сумму менее 100 миллионов рублей и отсутствии контрактной службы заказчику необходимо назначить лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта.

Данное поручение работнику могут осуществляться путем совмещения должностей. Иными словами, наряду с основной работой по трудовому договору в обязанности сотрудника будет входит выполнение дополнительной работы по другой профессии.

Контрактная служба или контрактный управляющий?

Необходимость формирования контрактной службы определяется самим заказчиком и его годовым объемом закупок. Согласно действующему законодательству после превышения суммарной суммы годовых закупок, превышающей планку в 100 миллионов рублей, заказчик обязан сформировать такую службу.

При меньших объемах закупок допускается создание лишь должности контрактного управляющего, формирование контрактной службы не обязательно. Но при любом из описанных вариантов необходим руководитель.

Обязанности по 44-ФЗ

В базовые обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ входит:

• разработка, своевременное формирование и размещение в ЕИС плана-графика закупок;
• сопровождение и подготовка закупок;
• обоснование начальной максимальной стоимости закупок;
• оформление закупки у поставщика;
• составление извещений в ЕИС;
• оформление документации по проводимым сделкам и иным процедурам;
• оформление проектов контрактов и протоколов заседаний комиссий;
• поиск потенциальных поставщиков;
• рассылка приглашений потенциальным поставщикам для участия;
• консультация с поставщиками от имени заказчика на этапе планирования закупок;
• участие в оценке конкурентной среды;
• заключение договора по итогам закупки;
• разъяснение положений имеющейся документации, контроль и обеспечение корректности процедуры вскрытия конвертов;
• документальное оформление включения в черный список участников, не выполнивших условия подписанного контракта или уклонившихся от его подписания;
• участие в подготовке ответа на запросы ФАС.

Требования к должности

Согласно 44-ФЗ в комиссию заказчика могут входить лишь граждане, обладающие достаточным уровнем профессиональной подготовки либо обладающие необходимыми профессиональными навыками.

Иными словами, претенденты на должность контрактного управляющего должны обладать документами, подтверждающими наличие высшего и дополнительного профессионального образования согласно требуемой работе.

Удостоверение о повышении квалификации выдается сотрудникам, получивших образование контрактного управляющего на курсах или семинарах продолжительностью от 72 до 100 часов.

Для получения свидетельства о повышении квалификации необходимо пройти обучение продолжительностью более 100 часов. При прохождении обучения длительностью от 1 тысячи часов сотрудник получает диплом о профессиональной переподготовке.

Должностная инструкция контрактного управляющего: образец

На данный момент в Законе 44-ФЗ никаких ссылок и указаний на обязательность должностной инструкции нет, вследствие этого руководитель заказчика вправе выбирать документ, определяющий функции контрактного управляющего.

Также допускается вариант, при котором должностные инструкции контрактного управляющего излагаются в трудовом договоре или изменениях к нему, однако составлены они должны быть в соответствии профессиональному стандарту контрактного управляющего. Поэтому если такой вариант не является удобным для заказчика, то он может составить должностную инструкцию на саму должность, а не конкретного сотрудника.

Ответственность и штрафы

И контрактный управляющий, и рядовой сотрудник контрактной службы несет ответственность перед законом, а значит, может быть оштрафован в соответствии с совершенным деянием.

В связи с этим в должностной инструкции необходимо указывать не только должностные обязанности сотрудника, но и ответственность за их неисполнение.

Кроме того, контрактный управляющий несет гражданскую, административную и уголовную ответственность за совершенные им деяния.

Важно: При совершении административного правонарушения контрактный управляющий несет административную ответственность как должностное лицо.

При этом должностное лицо Заказчика несет персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок.

Где обучают на контрактного управляющего?

Институты и академии

Получить профессию контрактного управляющего можно в таких учреждениях, как:

• Институт Профессиональных Контрактных Управляющих — http://www.ipku.ru/;
• Академия Контрактных Управляющих — http://a-k-u.ru/;
• Институт отраслевого менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации — http://www.ism.ranepa.ru/.

Курсы контрактного управляющего по 44-ФЗ

Курсы менее продолжительны и все обучение может занимать всего лишь несколько дней.

Пройти курсы контрактного управляющего можно в следующих организациях

• Русская Школа Управления — https://uprav.ru/;
• Международная Академия Экспертизы и Оценки – http://закупки.маэо.рф/;
• Научно-Производственное Объединение «Меркурий Урал» — http://specialistrus.ru/.

Возможно ли дистанционное обучение?

Согласно действующему законодательству требования к образованию контрактного заключаются в наличии высшего образования без учета профиля и дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Указаний в отношении формы обучения нет, поэтому дистанционное обучение на контрактного управляющего не только возможно, но и довольно широко практикуется.

Профессиональный стандарт

В соответствии с 44-ФЗ Заказчики должны принимать на должность контрактного управляющего сотрудников, обладающих соответствующими профессиональными навыками. Именно поэтому в интересах любого заказчика является обеспечение достаточного уровня подготовки и повышения квалификации собственных сотрудников.

Вследствие этого работников, которые будут получать профессию контрактного управляющего, направляют в профильные высшие или средне-специальные учреждения. Обучение может проводиться как в очной, так и в заочной форме.

Весь курс обучения состоит из двух частей – теоретических и практических занятий. Действующее законодательство предоставляет будущим контрактным управляющим как минимум 16 часов для прохождения обучения, а при прохождении программы переподготовки выделяется срок от 250 часов.

Для того чтобы определиться с должностью контрактного управляющего по 44-ФЗ рекомендуется обратиться к Единому Квалификационному Справочнику Должностей, содержащих не только названия должностей, но и профессиональные стандарты контрактных управляющих.

На данный момент профессиональных стандартов контрактного управляющего два:

1. Специалист в сфере закупок;
2. Эксперт в сфере закупок.

Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» был утвержден в 2015 году приказом Минтруда России №625н. Согласно данному документу существует четыре варианта квалификации:

• 5 уровень квалификации:
  • ориентировочные наименования вакансий:
    • старший специалист по закупкам;
    • работник контрактной службы;
    • консультант по закупкам;
    • контрактный управляющий.
  • допустимо привлечение к работе молодых специалистов или выпускников любого вуза по любой специализации без опыта работы;
  • основная задача – обеспечение закупок.
• 6 уровень квалификации:
  • ориентировочные наименования вакансий:
    • старший специалист по закупкам;
    • работник контрактной службы;
    • консультант по закупкам;
    • контрактный управляющий.
  • необходимо наличие высшего и дополнительного профильного образования;
  • обязателен трехлетний опыт в сфере закупок.
• 7 уровень квалификации:
  • ориентировочные наименования вакансий:
    • старший специалист по закупкам;
    • работник контрактной службы;
    • консультант по закупкам;
    • контрактный управляющий.
  • необходимо наличие высшего (не ниже специалитета) и дополнительного профильного образования;
  • обязателен четырехлетний опыт в сфере закупок;
  • основная задача – экспертиза результатов закупок.
• 8 уровень квалификации:
  • ориентировочные наименования вакансий:
    • заместитель руководителя;
    • советник/руководитель.
  • необходимо наличие высшего (не ниже специалитета) и дополнительного профильного образования;
  • обязателен пятилетний опыт в сфере закупок, из которых два года – на руководящей должности;
  • основная задача – аудит и контроль в сфере закупок.

В отношении профстандарта «Эксперт в сфере закупок» действует официальный приказ Минтруда России №626н, согласно которому претендовать на звание эксперта могут сотрудники не ниже шестого уровня классификации.

Названия вакансий могут быть следующими:

• 6 уровень квалификации:
  • контрактный управляющий​​​​​​;
  • старший специалист по закупкам;
  • консультант по закупкам.
• 7 уровень квалификации:
  • контрактный управляющий;
  • эксперт по закупкам;
• 8 уровень квалификации:
  • контрактный управляющий;
  • заместитель директора/руководителя;
  • директор/руководитель;
  • руководитель контрактной службы.

Важно: Для работы на восьмом уровне сотруднику необходим опыт работы на руководящей должности продолжительностью от трех лет.

Несмотря на такое строгое деление квалификаций, все приведенные примеры наименований вакансий являются ориентировочными, так как работника принимают на должность согласно утвержденному штатному расписанию. Главным условием является соответствие занимаемой должности выполнению обязанностей, обеспечивающих закупочную деятельность заказчика.

Сколько зарабатывает контрактный управляющий: зарплата

Согласно статистике, средняя заработная плата контрактного управляющего в столице находится в районе 50 тысяч рублей в месяц. В то же время в регионах оплата труда сотрудников того же профиля существенно ниже – около 15 тысяч рублей.

Вакансии: где можно работать?

В соответствии с действующим законодательством, контрактный управляющий по 44-ФЗ – специалист, предназначенный для работы в государственных и муниципальных структурах в области планирования, обеспечения и контроля закупок товаров и услуг.

Резюме: скачать образец

Как показывает практика, грамотно составленное резюме привлекает к себе гораздо больше внимания со стороны потенциальных работодателей. Именно поэтому необходимо правильно отразить в резюме собственные профессиональные навыки и преимущества перед конкурентами.

Положение (регламент) контрактного управляющего по 44-ФЗ: образец

Положение контрактного управляющего должно составляться заказчиком в соответствии с действующим законодательством и официальными разъяснениями Министерства Экономического Развития. Пример регламента контрактного управляющего по 44-ФЗ можно скачать по одной из ссылок:

Таким образом, профессия контрактного управляющего подразумевает полное сопровождение всех этапов сделки, включая заключение контракта. Именно поэтому сотрудник, занимающий данную вакансию, должен обладать достаточными уровнем профессиональной подготовки и специализированными навыками.

Назначение на должность управляющего.

Если должность контрактного управляющего штатным расписанием не предусмотрена или предусмотрена, но вакантна, управляющего нужно назначить из числа работников. Назначение осуществляется приказом работодателя. Образец см. ниже.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

1. Назначить главного бухгалтера ГАУ «Горводоканал» Иванову И. Е. на должность контрактного управляющего, ответственного за закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГАУ «Горводоканал», включая контроль исполнения контрактов.
2. Возложить на Иванову И. Е. функции и полномочия, предусмотренные должностной инструкцией контрактного управляющего, утвержденной приказом руководителя ГАУ «Горводоканал» от 12.12.2019 № 55.
3. Специалисту отдела кадров подготовить дополнительное соглашение к трудовому договору с Ивановой И. Е. до 14 января 2020 г.
4. В соглашении установить следующее:

– контрактный управляющий действует на основании настоящего приказа и должностной инструкции с 14 января 2020 г. бессрочно;

– контрактный управляющий несет персональную ответственность в пределах возложенных на него полномочий.

1. Секретарю Борисовой С. К. довести настоящий приказ до сведения Ивановой И. Е. под подпись.
2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на начальника отдела кадров Машкову С. С.

Руководитель Дмитриев В. В. Дмитриев

С приказом ознакомлены:

Заказчик вправе возложить на контрактного управляющего полномочия по проведению одной или нескольких закупок (ч. 2 ст. 38 Закона № 44‑ФЗ). Поэтому управляющих может быть несколько. Соответственно в приказе нужно отметить, за сколько закупок конкретный управляющий отвечает. Удобнее, если один управляющий отвечает за все закупки. Но когда объем закупок большой, можно назначить управляющих для закупок по каждому виду товаров: оргтехники, запчастей, канцелярских товаров и т. д.

Затем с работником следует заключить дополнительное соглашение. При этом, если должность контрактного управляющего преду­смотрена штатным расписанием, оформляется совмещение должностей в порядке ст. 60.2 ТК РФ. Соглашением устанавливаются срок совмещения, объем дополнительной работы и размер доплаты за совмещение. Доплата может быть любая исходя из объема дополнительной работы.

Вменяя работнику дополнительные обязанности в случае, когда должность контрактного управляющего штатным расписанием не предусмотрена, необходимо учитывать, что согласно ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 57 ТК РФ трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы) является одним из условий трудового договора. Изменение условия трудового договора о трудовой функции работника допускается только по соглашению сторон этого договора и изменить данное условие в одностороннем порядке работодатель не вправе (ст. 72, ч. 1 ст. 74 ТК РФ).

Поэтому для расширения должностных обязанностей работника и включения в них обязанностей контрактного управляющего с ним также необходимо заключить дополнительное соглашение к трудовому договору о расширении должностных обязанностей. Изменения следует внести и в должностную инструкцию работника по его должности, подробно прописав все дополнительные обязанности – обязанности контрактного управляющего. За исполнение этих обязанностей работнику может быть установлена доплата.

Подводя итог, отметим еще раз, что если в организации должна быть образована контрактная служба – она может быть или в виде отдельного структурного подразделения, когда все его должности вводятся в штатное расписание, или в виде службы без образования структурного подразделения, когда обязанности специалистов по закупкам возлагаются на имеющихся работников организации.

Что касается контрактного управляющего, для него также может быть введена отдельная должность в штатное расписание. Иначе обязанности управляющего возлагаются на одного или нескольких работников организации.

Если должность, предусмотренная штатным расписанием, свободна, обязанности контрактного управляющего исполняются другим работником в порядке совмещения должностей. Если не предусмотрена – на работника с его согласия возлагаются дополнительные функции контрактного управляющего. При этом следует иметь в виду, что если изменение (расширение) трудовой функции осуществляется бессрочно, то от совмещения должностей работник может отказаться, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня в силу ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ.

Шаг 2. Готовим положение

КС работает только на основании положения или регламента. Название этого документа выбирайте сами. Разработайте его на основании типового положения, которое утверждено приказом Минфина № 158н от 31.07.2020. Это указано в ч. 3 ст. 38 44-ФЗ.

Чтобы эффективно распределить нагрузку, укажите в положении, участвуют ли работники КС в работе комиссии по закупкам. Региональные или местные акты субъекта РФ иногда предусматривают для некоторых заказчиков обязанность включать работников в состав комиссии.

Контрактный управляющий закупками по ФЗ 44

Курсы подходят именно Вам, если Вы:

Планируете участвовать в роли поставщика, уже были поставщиком, участвовали в госзакупках, но столкнувшийся с проблемами отклонения заявок, вы действующий поставщик, желающий обновить знания согласно новым требованиям законодательства

В курсы входят:

Курс содержит подробные схемы процедур и инструкции как подавать заявки и заключать выгодные госконтракты. В курсе содержатся подробные видеоуроки по работе на электронной торговой площадке: подача заявок, участие в аукционе, запросе котировок, запросе предложений, конкурсе, заключение контракта.

После завершения обучения выдается документ установленного образца (2 варианта участия — с выдачей электронного сертификата / удостоверения установленного образца).

Не знаете какую программу выбрать? Позвоните нам: 8 (800) 775 21 25 (звонок бесплатный на территории РФ) или задайте свой вопрос прямо на сайте.

Заказчики 44-ФЗ

Курсы подходят именно Вам, если Вы:

Государственный и муниципальный гражданский служащий РФ, осуществляющий работу в сфере государственных закупок, контрактный управляющий, руководитель контрактной службы, член закупочной комиссий.

В курсы входят:

Курсы содержат все необходимые материалы для формирование компетенции в сфере гос. закупок со стороны Заказчика от эффективной работы сотрудника до построения и управления целым отделом закупок.

После завершения обучения выдается документ установленного образца (4 курса — с выдачей удостоверения / диплома гос. образца в зависимости от количества учебных часов).

Не знаете какую программу выбрать? Позвоните нам: 8 (800) 775 21 25 (звонок бесплатный на территории РФ) или задайте свой вопрос прямо на сайте.

Заказчики 223-ФЗ

Курсы подходят именно Вам, если Вы:

Специалист или руководитель коммерческой организации, занимающейся закупками по 223-ФЗ или планирующий участие своей компании в закупках по 223-ФЗ, руководитель бюджетных учреждений, имеющие право работать по 223-ФЗ, государственный и муниципальный гражданский служащий РФ, осуществляющий работу в сфере государственных закупок.

В курсы входят:

Курс содержит подробные схемы процедур и инструкции по закупочным процедурам, работы с площадками, методические материалы по управлению деятельностью по 223-ФЗ на каждом из этапов осуществления сделки.

После завершения обучения выдается документ удостоверение установленного образца Не знаете какую программу выбрать? Позвоните нам: 8 (800) 775 21 25 (звонок бесплатный на территории РФ) или задайте свой вопрос прямо на сайте.

Заказчики 44-ФЗ + 223-ФЗ

Курсы подходят именно Вам, если Вы:

Руководитель, специалист, проводящий закупки, председатель или член комиссии заказчиков, а также для специалистов поставщиков и подрядчиков, которые работают по нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и нормам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

В курсы входят:

Курс содержит все необходимые знания для старта вашей успешной деятельности по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

После завершения обучения выдается документ удостоверение установленного образца Не знаете какую программу выбрать? Позвоните нам: 8 (800) 775 21 25 (звонок бесплатный на территории РФ) или задайте свой вопрос прямо на сайте.

Ответственность контрактного управляющего по 44-ФЗ

Ответственность управляющего и других сотрудников, работающих в сфере закупок, установлена в п. 1 ст. 107 закона № 44-ФЗ.

Обратите внимание! Должностное лицо, на которое возложены полномочия контрактного управляющего, — субъект правонарушения независимо от названия должности в штатном расписании (см. письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 № ОГ-Д28-2128).

Если контролирующие органы в результате проверки выявят нарушения, то в отношении виновных работников может быть возбуждено дело об административном правонарушении (подп. 1 п. 22 ст. 99 закона № 44-ФЗ). Для них, как для должностных лиц, предусмотрены штрафы по ст. 7.29–7.32, 7.32.5, п. 7 ст. 19.5, 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности заказчик руководствуется трудовым законодательством либо законодательством о государственной или муниципальной службе. Законодательство о контрактной системе не содержит особенностей дисциплинарной ответственности управляющего.

Привлечение к гражданско-правовой (ст. 1068, 1069, 1081 Гражданского кодекса РФ) либо уголовной ответственности (ст. 200.4 Уголовного кодекса РФ) происходит по правилам соответствующего законодательства.

В настоящее продолжается формирование института контрактных управляющих. Управляющий — это дипломированный специалист, который в организации может заниматься как отдельными закупками, так и осуществлять весь закупочный процесс. Успешная деятельность управляющего зависит не только от его профессиональной подготовки, но и от грамотной регламентации закупочной деятельности в самой организации.