Статья 48 ТК РФ Действие соглашения

К вопросу о федеральных отраслевых (межотраслевых) соглашениях

Рисунок: Дмитрий Петров / «Солидарность»

В целях регулирования социально-трудовых и непосредственно связанных с ними отношений стороны социального партнерства имеют право заключать соглашения. Данная публикация касается отраслевых тарифных соглашений, заключаемых на федеральном уровне (ФОТС). А именно того, насколько в законодательстве урегулирован вопрос присоединения или неприсоединения работодателей к заключенному соглашению.

Статья 45 Трудового кодекса РФ предусматривает возможность заключения генеральных (федеральных), межрегиональных, региональных, территориальных и отраслевых (межотраслевых) соглашений.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения согласно ч. 5 ст. 45 ТК РФ устанавливают общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Таким образом значимость ФОТС как для работника, так и для представителей работников многократно возрастает. Потому как именно отраслевыми соглашениями могут быть предусмотрены для работников повышенные по сравнению с содержащимися в трудовом законодательстве гарантии и компенсации, установлены минимальная тарифная ставка для низкооплачиваемой категории работников и тарифная сетка с межразрядными коэффициентами, на основании которой будет устанавливаться тарифная ставка для остальных категорий работников предприятия, а также рассмотрены вопросы индексации заработной платы (срок, периодичность, размер).

Нас в данной публикации интересуют федеральные отраслевые тарифные соглашения.

В настоящее время в разных отраслях производственной и непроизводственной сфер действуют федеральные отраслевые (межотраслевые) соглашения. Например: Отраслевое соглашение по организациям лесопромышленного комплекса РФ на 2012 — 2014 годы, Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу РФ на 2012 — 2014 годы, Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2014 — 2016 годы, Федеральное отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2014 — 2016 годы.

ПРИМЕНЕНИЕ ФОТС

Федеральное отраслевое тарифное соглашение применяется в отношении работников организаций соответствующей отрасли (на всей территории РФ) в случаях, если:

— работодатели являются членами объединения работодателей, заключившего соглашение;

— работодатели вступили в объединение работодателей в период действия соглашения;

— работодатели, не являющиеся членами заключившего соглашение объединения работодателей, уполномочили это объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение;

— работодатели добровольно присоединились к соглашению после его заключения.

Вместе с тем закон предусматривает еще одну возможность распространения ФОТС на работодателей.

ПОРЯДОК “ПРИНУДИТЕЛЬНОГО” РАСПРОСТРАНЕНИЯ ФОТС

Статья 48 ТК РФ предусматривает дополнительное основание распространения ФОТС на работодателей. В случае если стороны пришли к соглашению и подписали ФОТС:

1. Федеральная служба по труду и занятости в течение трех календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в Министерство труда и социальной защиты РФ.

2. Минтруд размещает текст соглашения на своем официальном сайте и публикует его в журналах “Охрана и экономика труда” и “Промышленник России” и в газете “Солидарность”.

3. После опубликования соглашения его стороны вправе предложить министру труда и социальной защиты РФ обратиться к работодателям в соответствующей отрасли, не участвовавшим в заключении ФОТС, присоединиться к соглашению. Это предложение должно быть официально опубликовано в “Российской газете” и содержать сведения о регистрации соглашения и источнике публикации.

4. Если работодатели в отрасли в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения присоединиться к соглашению не представили в Минтруд мотивированный письменный отказ присоединиться, то ФОТС считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования предложения.

6. Если работодатели в соответствующей отрасли не согласились присоединиться к ФОТС, то к отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

7. В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению Минтруд имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профорганизации, объединяющей работников данного работодателя, для консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны участвовать в таких консультациях.

Порядок опубликования ФОТС и предложения о присоединении к соглашению установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2007 № 260.

ПОДВОДНЫЕ КАМНИ

Кажется, что механизм присоединения к ФОТС прописан достаточно подробно. Однако при детальном рассмотрении принудительной обязанности работодателя применять у себя на предприятии ФОТС возникают многочисленные вопросы, которые не позволяют однозначно говорить о должной защите трудовых прав работников. Рассмотрим все по порядку.

Сначала дословно процитируем интересующий нас пункт ст. 48 ТК РФ: “Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя”.

В данном случае интерес для нас представляют следующие понятия: “мотивированный письменный отказ”, который должен представить работодатель, “протокол консультаций” и “выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя”.

Рассматриваемые ниже подводные камни порядка присоединения работодателей к ФОТС были предметом рассмотрения соответствующих гражданских дел в судах общей юрисдикции. Приведенные ниже доводы были интерпретированы не в пользу представителей работников.

1. “Выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя”

На практике возникают случаи, когда в организации, которая планирует не присоединяться к ФОТС, создана и функционирует одна, но малочисленная первичная профорганизация, или две и более первичек, суммарно объединяющих менее 50% работников организации.

Казалось бы, что ст. 48 ТК РФ не определяет важность наличия в организации нескольких или одной первичной профорганизации. Но из слов “выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя” можно сделать вывод о том, что первичная профорганизация должна объединять всех или большинство работников данного работодателя. Именно к такому выводу приходят суды при рассмотрении гражданских дел, когда в организации функционирует одна малочисленная первичная профорганизация.

Так, в одном из решений суда сказано: “. наличие первичной профсоюзной организации объединяющей менее 50% работников организации, свидетельствует о том, что у работодателя отсутствует ППО, объединяющая работников данного предприятия”.

В такой ситуации суды ссылаются и на ст. 31 ТК РФ. Согласно этой статье, если работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профорганизации или ни одна из первичек не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим кодексом, представлять интересы всех работников в соцпартнерстве на локальном уровне, то на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). А если собрание или конференция работников организации не были проведены, то консультации с малочисленной первичной профорганизацией не могут быть приняты во внимание.

Суды приходят также к выводу, что доводы представителей истцов (представителей работников) о невозможности проведения собрания или конференции работников по вопросу о консультациях не могут быть приняты во внимание, так как в законе прямо сказано, что проводятся консультации с выборным органом первички. Суды указывают, что “проведение собрания (конференции) работников организации по вопросу присоединения к ФОТС взамен проведения соответствующих консультаций с выборным органом первичной профорганизации — не имеет значения, так как процедура проведения консультаций, механизм реализации соответствующих прав и обязанностей сторон действующим трудовым законодательством прямо не предусмотрены”.

Еще один случай — в организации работодателя действует объединенная профсоюзная первичка, члены которой работают в разных организациях. И этому факту некоторые суды также дают свою оценку. По мнению суда, наличие в организации объединенной первички свидетельствует об отсутствии первичной профорганизации, объединяющей работников конкретной организации, так как из буквального толкования ч. 8 ст. 48 ТК РФ работодатель должен провести консультации с выборным органом первичной профорганизации, объединяющей работников конкретного работодателя. То есть суды устанавливают, что первичка, объединяющая работников конкретной организации, на предприятии отсутствует.

Более того, суды отмечают, что нарушение процедуры консультаций не является безусловным основанием, чтобы работодателя считать присоединившимся к ФОТС, так как последствия несоблюдения данной процедуры не закреплены в ТК РФ и иных нормативных правовых актах.

Как не нарваться на штрафные санкции?

Отсутствие четкого ответа в законодательстве создает опасные прецеденты, из-за которых многие компании могут столкнуться с проблемами. Специалисты в юридической сфере уверяют, что проверки в секторе выполнения норм трудового законодательство проводит Роструд, который допускает возможность работы ООО с одним участником. Следовательно, бояться наложения штрафных санкций не стоит. Несмотря на это, юристы рекомендует обращать внимание на изменения в законодательстве. В любой момент ситуация может поменяться, что доказывает практика последних 15-20 лет.

В целом почти все эксперты сходятся во мнении, что оптимальный вариант — оформить на работу директора по всем правилам. Это значит, что в ООО будет хотя бы один сотрудник, и можно избежать ненужных конфликтов с контролирующими структурами. Если приходится разбираться в судебной инстанции, решение последней почти всегда касается необходимости трудоустройства руководителя.

Особенности

Для некоторых типов аренды в законодательстве могут предусматриваться максимальные сроки. Соответствующее положение присутствует в 610-й статье (п. 3). При этом соглашения, заключенные на период, превышающий предельный, считаются оформленными на максимально допустимый срок.

К примеру, договор о прокате, согласно 627-й статье (п. 1), оформляется не больше чем на год. По 683-й норме Кодекса соглашение о найме жилплощади заключается на период, не превышающий 5 л. Если таким договором срок не устанавливается, он будет считаться оформленным на пять лет. Согласно 1016-й статье (п. 2) соглашение о доверительном управлении имуществом заключается не больше чем на 5 лет, если для отдельных передаваемых материальных ценностей не определены иные временные промежутки.

В предусмотренных законодательством случаях установление срока может относиться к числу обязательных условий договора. При его отсутствии соглашение может быть признано незаключенным. К примеру, такое предписание устанавливается для договоров страхования, доверительного управления материальными ценностями.