Профессиональные стандарты что нужно знать работодателям

Все, что нужно знать о профстандартах

КУЗНЕЦОВА Наталья Александровна
практикующий консультант по вопросам управления персоналом, руководитель проектов АНО «Специалист»

Номер журнала:

Рубрика:

Этот закон вводит в Трудовой Кодекс Российской Федерации с 1 июля 2016 года две новые статьи: 195.2 («Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов») и 195.3 («Порядок применения профессиональных стандартов»), а также корректирует ст. 195.1 («Понятия квалификации работника, профессионального стандарта»). В соответствии с новыми требованиями работодатели будут обязаны применять профессиональные стандарты.

Для чего введены профстандарты?

1. В настоящее время наблюдается разрыв между требованиями работодателей и уровнем профподготовки. Стандарты приз­ваны «настроить» систему образования под требования рынка труда.
2. Действующие квалификационные справочники уже устарели. Профстандарты должны заменить их.
3. Еще одной целью введения системы профстандартов является соотнесение российских специальностей и международных требований.
4. Профстандарт напрямую связан с качеством, продуктивностью и безопасностью выполняемых работ, поскольку включает обязательные требования к профессии по квалификационным уровням.
5. Работодатели получают качественные критерии для оценки персонала, с помощью которых они смогут контролировать профессионализм работников, повышать качество их работы, ее эффективность и безопасность.

Для кого введены профстандарты?

Работодателями профессиональные стандарты применяются с учетом особенностей, выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда при решении следующих задач: определение трудовых функций работников; разработка штатных расписаний, должностных инструкций; формирование системы оплаты труда; аттестация работников; организация обучения работников. Образовательные организации учитывают профессиональные стандарты при формировании образовательных стандартов и программ.
Работающим гражданам профессиональный стандарт позволяет выбрать программы дополнительного обучения в целях непрерывного образования.
Молодым людям профессиональный стандарт позволяет сделать выбор профессии, исходя из требований к компетенции работника, спланировать обучение и профессиональную карьеру.

Обязательность применения профессиональных стандартов

Трудовой кодекс РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, для случаев, в том числе при приеме работников на работу, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.
Работодатель обязан применять профстандарты следующим образом:
1. Наименование должности в соответствии с требованиями профессиональных стандартов: ст. 57 Трудового кодекса РФ с 1 января 2013 года.
2. Соответствие квалификации (уровню знаний, умений, профессиональных навыков, опыта работы) требованиям профессиональных стандартов — ст. 195.3 Трудового кодекса РФ с 1 июля 2016 года.
Согласно ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ наименования должностей должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Кодексом или иными федеральными законами это связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что согласно ст. 195.3 Трудового кодекса РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
1. Какие требования к квалификации есть в Трудовом кодексе?
Например, ст. 328 устанавливает, что мы можем принять на работу, непосредственно связанную с движением транспорта, только того, кто прошел специальное профобучение.
Статья 330.2 устанавливает, что работники, работающие на подземных работах, должны соответствовать требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профстандартах.
Статья 331 устанавливает, что к педагогической работе допускаются лица, имеющие специальное образование (образовательный ценз).
2. Какие другие федеральные законы могут устанавливать требования к квалификации работников?
Это законы «Об образовании», «О банках и банковской деятельности», «Об основах охраны здоровья в РФ», «О бухгалтерском учете» и др.
3. Какие иные нормативно-правовые акты определяют требования к квалификации?
Таких актов великое множество. Это и указания ЦБ РФ (устанавливают требования к руководителям и главбухам банков и кредитных организаций), и Указы Президента (требования к руководителям госучреждений), и Приказы различных Министерств.

Прием на работу

При приеме на работу работника работодатель обязан руководствоваться профессиональными стандартами только в случаях, прямо предусмотренных ТК РФ.
Работодатель может установить требования к соискателям выше, чем в профстандарте. Такие требования должны быть закреплены в локальных документах организации, например, в должностной инструкции (ст. 8 ТК РФ).
При несоответствии соискателя требованиям, определенным профстандартом, работодатель вправе отказать в приеме на работу.

Кто будет проверять соответствие профстандартам?

Если применение профстандартов по определенной профессии обязательно, то инспекторы по труду (ГИТ) будут проверять соответствие квалификации работников требованиям стандартов.
Инспекторы проверят соответствовие названия должности профстандарту. Конечно, навыки они проверить не в состоянии, но вполне могут запросить документы, подтверждающие, что вы провели работу по оценке такого соответствия. Кроме того, если стандартом установлено минимальное требование к образованию, то проверят наличие диплома, подтверждающего данный уровень.
Необходимо руководствоваться профессиональными стандартами только в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, либо когда требования к квалификации работника установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Во всех остальных случаях ответственность за неприменение профессиональных стандартов трудовым законодательством не предусмотрена.

Почему выгодно применять профстандарты?

1. В случае когда применять профстандарты необязательно, можно использовать их в качестве ориентира, как основу для квалификационных требований. Они помогают понять, какие знания, умения, профессиональные навыки и опыт необходимы для выполнения определенного вида работы.
2. Работодатели применяют профстандарты: при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, при разработке должностных инструкций, при тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.
3. Отказ в приеме на работу может быть мотивирован недостаточным соответствием профессиональному стандарту.

В следующем номере журнала вы можете ознакомиться с пошаговой процедурой внедрения профстандартов.

Профессиональные стандарты – что это такое?

Согласно положениям статьи 195.1 Трудового кодекса, профессиональные стандарты – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида деятельности. Таким образом, профстандарты включают требования к знаниям и умениям работника, а также к его профессиональным навыкам и опыту. Сведения о всех существующих профстандартах размещены в реестре на сайте Минтруда.

По сравнению с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), а также Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), профессиональный стандарт представляет собой комплексный документ с более подробным описанием трудовых функций и требований к сотрудникам.

В «Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» указано, что работодатели применяют профстандарты в случае:

• формирования кадровой политики и управления персоналом;
• разработки должностных инструкций;
• организации обучения и аттестации работников;
• тарификации работ и присвоении работникам тарифных разрядов;
• установления системы оплаты труда.

Чем всех пугают профессиональные стандарты

Не меньше половины трудящихся нашей страны работают, мягко говоря, не по специальности.

А вдруг кто-то напишет в профессиональном стандарте, что для работы, которую они уже выполняют, нужно специальное образование, а их опыт ничего не стоит?

И что тогда делать?

В Трудовом Кодексе появится пугающее словосочетание «профессиональные стандарты… обязательны для применения работодателями».

Оно как раз и является темой для многочисленных статей, комментариев, вебинаров и семинаров.

Профессиональная подготовка по профессиональным стандартам

С 1 июля 2016 г. работодатели отдельных отраслей производства и форм собственности, обязаны применять профессиональные стандарты в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для поддержания актуальности знаний сотрудников, занимающих ответственные и руководящие посты, необходимо регулярное прохождение курсов повышения квалификации, которые также должны соответствовать профессиональным стандартам. Эти тренинги позволяют обучаемым узнать о новом оборудовании, правилах и требованиях, которые введены через несколько лет после прохождении ими основного обучения.

В Учебных Центрах Академик, расположенных в городах: Волгоград, Жирновск, Саратов, Камышин и Михайловка организованы курсы профессиональной переподготовки согласно профессиональных стандартов, которые помогут работодателю привести образование и квалификацию своих сотрудников в соответствие с занимаемой должностью, а так же повысить квалификацию сотрудников

Курсы по повышению квалификации: их содержание и форма подачи знаний, вписаны нашими преподавательским составом в единую систему обучения. Это исключает излишнее дублирование знаний на разных этапах учебного процесса и сокращает затраты времени обучаемых на их закрепление. .

О применении профессиональных стандартов см. письмо Минтруда России от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253 и информацию Минтруда России от 10 февраля 2016 г.

Для каких работодателей профстандарты будут обязательными?

Если необходимая квалификация указана в законах

С 1 января 2016 года в ТК РФ появятся две новые статьи – 195.2 и 195.3, последняя из которых устанавливает границы применения профессиональных стандартов. Она предусматривает, что профстандарты будут обязательными для всех работодателей в части указанных требований к профессии,

«если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции».

Какие требования к квалификации есть в Трудовом кодексе? Например, статья 328 устанавливает, что мы можем принять на работу, непосредственно связанную с движением транспорта, только того, кто прошел специальное профобучение. А статья 330.2 — что работники, работающие на подземных работах, должны соответствовать требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профстандартах. Статья 331 — что к педагогической работе допускаются лица, имеющие специальное образование (образовательный ценз).

Какие другие ФЗ могут устанавливать требования к квалификации работников? Это законы «Об образовании», «О банках и банковской деятельности», «Об основах охраны здоровья в РФ», «О бухгалтерском учете» и др.

Какие иные нормативно-правовые акты определяют требования к квалификации? Таких актов великое множество. Это и указания ЦБ РФ (устанавливают требования к руководителям и главбухам банков и кредитных организаций), и Указы Президента (требования к руководителям госучреждений), и Приказы Министерств.

Итак, если вы трудитесь в сфере, где каким-либо федеральным или местным законом, каким-либо нормативно-правовым актом на государственном уровне установлены требования к квалификации работников, то для вас принятые профстандарты обязательны для применения с 2016 года. Организационно-правовая форма компании не имеет никакого значения, ИП это тоже касается.

Примечание: перечисленные изменения вступают в силу с 1 июля 2016 года

Если с работой связано наличие льгот, компенсаций, ограничений

Не стоит упускать из виду, что в Трудовом кодексе в связи с принятием профстандартов произошли изменения и в других статьях. Например, статья 57 (содержание трудового договора) дополнилась малюсенькой припиской, в соответствии с которой:

«Если в соответствии с ТК, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов».

Это значит, что если вашим работникам положены льготные пенсии, сокращенный рабочий день, повышенная оплата за работу во вредных (опасных) условиях, то вы обязаны применять профстандарты со следующего года (если соответствующий стандарт принят). Если не принят, то вы, по идее, должны в точности соблюдать требования, указанные в квалификационных справочниках. Опять же повторю, что организационно-правовая форма компании значения не имеет.

Что законодатель понимает под термином «ограничения»? Пролистав ТК РФ, можно увидеть, что ограничений довольно много:

• на некоторых работах нельзя использовать труд женщин,
• к некоторым работам не допускаются несовершеннолетние,
• есть ограничения на занятия педагогической деятельностью и деятельностью по воспитанию детей и подростков,
• для многих работ установлены ограничения по здоровью.

Итак, если работа в вашей компании связана с какими-либо установленными законом ограничениями (а также льготами и компенсациями), то профстандарты для вас также обязательны с июля 2016 года.

Если не применять требования профстандарта, как могут наказать?

Ту компанию, для которой профстандарты станут обязательными для применения, могут наказать (если попадетесь) по статье 5.27 КоАП РФ: ИП – от 1 до 5 тыс. руб., юр.лицу – от 30 до 50 тыс. руб.

В следующей статье попробуем разобраться, как законодатель видит применение профстандарта, что для этого нужно сделать работодателю.

Итак, профессиональные стандарты, давайте разберем:

1.На вопрос «обязательны или необязательны для работодателя профессиональные стандарты?» нельзя ответить ответом «да» или «нет». Для понимания того, что вообще такое «профессиональные стандарты» и в какой части они обязательны для применения, необходимо обратиться к закону.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 195.1), профессиональные стандарты это — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Иными словами, профстандарт описывает те требования к квалификации работника, которым работник должен соответствовать при выполнении той или иной работы.

2.Все профстандарты разрабатываются по единому «шаблону» — макету профессионального стандарта. То есть каждый разработчик профстандарта включает в макет ту информацию, которая относиться к той или иной профессии. Это значит, что все профстандарты в части требований к квалификации работников, требований к наименованию должности, безусловно отличаются друг от друга, но все они составлены по единому правилу, по единому образцу.

3.Теперь к вопросу об обязательности применения профессиональных стандартов. Учитывая сегодняшние требования законодательства, можно сделать следующий вывод: профессиональные стандарты обязательны, в 2 вопросах:1) при установлении требований к квалификации работников (для всех работодателей) 2) при наименовании должности (в определенных случаях).

С 01 июля 2016 года действие профессиональных стандартов в части квалификационных требований (уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы) распространяется на работников всех организаций, вне зависимости от их организационно-правовой формы, и формы собственности. Это обусловлено положениями статьи 195.3 Трудового кодекса РФ (вступила в силу с 01 июля 2016 года), которая и закрепляет порядок применения профессиональных стандартов. В ней указано, что если самим Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

7. Какие сроки внедрения профессиональных стандартов установлены?

В общем случае норма части 1 ст. 195.3 ТК РФ, в соответствии с которой работодатели обязаны предъявлять требования к квалификации работников, указанной в профессиональном стандарте, если в ТК РФ, другом федеральном законе или ином нормативно-правовом акте предъявляются требования к квалификации, вступила в силу с 1 июля. Однако для некоторых организаций сроки перенесли, например, для государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, предусмотрена поэтапная процедура применения профессиональных стандартов, которая должна быть завершена не позднее 1 января 2020 года.

Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Минтруда от 18.10.2013 № 544н, вступает в силу только с 1 января 2017 года. В письме от 03.03.2015 № 08-241 Минобрнауки России не рекомендует до указанного срока применять к педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, квалификационные требования, установленные профстандартом педагога (в том числе при определении необходимости профессиональной переподготовки и аттестации). Минобрнауки России отмечает, что профессиональный стандарт применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2017 года.

До 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий могут иметь профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а с 1 января 2017 года должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Об этом говорится в части 6 ст. 38 и части 23 ст. 112 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Аналогичные разъяснения дают специалисты Минэкономразвития России в письме от 06.04.2016 № Д28и-841.

Ниже представлен перечень принятых профессиональных стандартов, которые применяются только с 1 января 2017 года:

1) «Инженер в области организации строительства и осуществления строительного контроля, реконструкции и демонтажа на радиационно опасных объектах», утв. приказом Минтруда России от 16.11.2015 № 870н.

2) «Инженер по строительству атомных электрических станций», утв. приказом Минтруда России от 06.11.2015 № 870н.

3) «Инженер-проектировщик по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии», утв. приказом Минтруда России от 06.11.2015 № 851н.

4) «Техник по промышленному строительству в области демонтажа радиационно опасных объектов», утв. приказом Минтруда России от 05.11.2015 № 847н.

5) «Специалист по организации технической эксплуатации плавучих атомных станций», утв. приказом Минтруда России от 15.09.2015 № 638н.

6) «Специалист по эксплуатации электроэнергетических систем плавучих атомных станций», утв. приказом Минтруда России от 15.09.2015 № 641н.

7) «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 608н.

8) «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», утв. приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 613н.

9) «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)», утв. приказом Минтруда России от 24.07.2015 № 514н.

Напомним, что наименование должности, профессии, специальности и квалификационные требования к ним, когда выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением льгот и компенсаций или наличием ограничений, должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, было установлено частью 2 ст. 57 ТК РФ с самого первого дня вступления в силу Трудового кодекса, т.е. с 01.02.2002, только в декабре 2012 года норму части 2 ст. 57 ТК РФ дополнили словами «или соответствующим положениям профессиональных стандартов». При этом еще раз отметим, что если по одной должности (профессии, специальности) приняты и квалификационный справочник, и профессиональный стандарт, работодатель самостоятельно определяет, каким документом руководствоваться: квалификационным справочником или профессиональным стандартом.