Управление охраной труда и безопасностью на предприятии

Система Управления Охраной Труда: банальное выполнение требований законодательства или инструмент повышения эффективности?

Статья 212 трудового кодекса Российской Федерации гласит о том, что работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда [1] , а в марте 2019 года издан Приказ № 77, в котором говорится об утверждении методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, применяемых государственными инспекторами при осуществлении проверок [2] . При этом, за невыполнение требований законодательства работодателя ждет не маленький штраф.

Но не всем работодателям и специалистам в области охраны труда до конца ясно, что это за «фрукт» такой СУОТ и с чем его «едят». Зачем государственные органы навязывают выполнение лишней, ненужной работы и так непомерно загруженным специалистам по охране труда и к какому итоговому результату приведет выстраивание этой сложной и непонятной системы?

Вопросов возникает достаточно много: для чего необходимо внедрять СУОТ в организации, в чем заключается ее истинная сущность и как правильно выстроить результативную систему? Именно в этом и попробуем разобраться в данной статье.

Схема структуры ЕСУПБ

Комиссия по производственной безопасности назначается приказом ПАО «Газпром».

Основными задачами Комиссии являются:

• обеспечение реализации Политики ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения;
• разработка предложений по реализации государственной политики в области производственной безопасности;
• анализ состояния производственной безопасности и эффективности функционирования ЕСУПБ;
• разработка предложений о внесении изменений в Политику
  ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и ЕСУПБ;
• оценка результатов деятельности дочерних обществ по созданию безопасных условий труда и обеспечению промышленной и пожарной безопасности.

Координацию деятельности структурных подразделений ПАО «Газпром», его дочерних обществ и организаций по функционированию и совершенствованию ЕСУПБ осуществляет подразделение ПАО «Газпром», уполномоченное в области производственной безопасности. Инспекционные контрольные органы ПАО «Газпром» контролируют соблюдение требований производственной безопасности в дочерних обществах и организациях.

Общественный контроль соблюдения нормативных правовых актов в области охраны труда осуществляется профсоюзными организациями ПАО «Газпром» и дочерними обществами, руководители которых обеспечивают выполнение требований ЕСУПБ во вверенных им структурных подразделениях.

Организационный периметр ЕСУПБ — ПАО «Газпром», его основные дочерние общества по разведке, добыче, переработке, транспортировке, подземному хранению газа и газового конденсата, а также дочерние общества, обеспечивающие работу Единой системы газоснабжения России, совокупной списочной численностью около 319 тыс. человек.

В целях подтверждения результативности функционирования ЕСУПБ ПАО «Газпром» проводится ее сертификация на соответствие требованиям международного стандарта.

В 2014 году ЕСУПБ успешно сертифицирована на соответствие стандарту OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности», а в 2017 году по результатам ре-сертификационного аудита ЕСУПБ подтвердила соответствие требованиям стандарта.

В 2020 году проведен сертификационный аудит ЕСУПБ на соответствие требованиям международного стандарта ISO 45001:2018 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Требования и руководство по применению». По результатам аудита ПАО «Газпром» подтвердило, что внедренная ЕСУПБ соответствует общепринятым международным требованиям к системам управления производственной безопасностью в отношении добычи, подготовки, транспортировки, переработки, распределения и хранения природного газа, газового конденсата и нефти.

Процесс постоянного совершенствования ЕСУПБ обеспечивается за счет реализации Стратегии развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период 2021–2030 годов.

Основными целями Стратегии являются:

• совершенствование ЕСУПБ для поддержания безопасной производственной среды, в которой минимизирован вред жизни и здоровью людей, оборудованию и окружающей среде;
• обеспечение устойчивого развития Газпром с заданными показателями производственной безопасности.

Результатами реализации Стратегии являются:

• снижение количества несчастных случаев и профессиональных заболеваний работников ПАО «Газпром», его дочерних обществ и организаций;
• обеспечение устойчивого функционирования производственного процесса при соблюдении государственных и корпоративных требований к производственной безопасности;
• обеспечение условий для внедрения новых технологий обеспечения производственной безопасности, включая технологии цифровизации;
• повышение эффективности системы управления производственной безопасностью за счет внедрения риск-ориентированного подхода;
• распространение принципов и подходов Единой системы управления производственной безопасностью на все виды деятельности ПАО «Газпром»;
• повышение эффективности процесса управления подрядными организациями при проведении работ (оказанию услуг) на объектах Газпром;
• увеличение вовлеченности персонала в решение вопросов, связанных с обеспечением производственной безопасности, и обеспечить защиту интересов работников.

Основным инструментом реализации Стратегии является Целевая программа обеспечения производственной безопасности.

Мероприятия, включенные в Программу направлены на:

• внедрению требований ЕСУПБ на вновь создаваемых объектах;
• совершенствованию нормативно-методических и организационных документов, регламентирующих развитие риск-ориентированного подходa в ЕСУПБ;
• обеспечению взаимодействия ЕСУПБ с бизнес-процессами ПАО «Газпром»;
• интеграции системы управления безопасностью дорожного движения
  с ЕСУПБ;
• развитию единого центра корпоративного контроля за обеспечением производственной безопасности;
• созданию системы дистанционного контроля на опасных производственных объектах;
• совершенствованию контроля за обеспечением производственной безопасности подрядных организаций;
• развитию компетенций и практических навыков работников;
• внедрению системы проактивных показателей ЕСУПБ.

В задачи СУОТ входит обеспечить:

• Безопасную эксплуатацию производственного оборудования
• Безопасность технологических процессов
• Безопаснуюэксплуатацию зданий и сооружений
• Улучшение условий труда работников
• Выдачу работникам средства индивидуальной или коллективной защиты
• Оптимальные режимы труда
• Лечебно-профилактическое обслуживание
• Профессиональный отбор
• Обучение, проведение инструктажей для работников по ОТ
• Информационное оповещение по ОТ

Как внедряется СУОТ

Чтобы система была внедрена успешно, требуется изучить положение о СУОТ, а также принять во внимание рекомендации, которые содержатся в стандарте.

Особые аспекты, которые требуют повышенного внимания в процессе внедрения:

• планируемые мероприятия и их цели обязательно отражаются в документации предприятия;
• ответственные за разработку и внедрение лица утверждаются руководителем, а их полномочия закрепляются документально;
• механизмы аудита и контроля подготавливаются заранее, определяются проверяющие, утверждаются формы отчетности;
• результаты мероприятий, итоги аудита и результаты контроля документируются и подвергаются анализу. Затем делаются выводы о том, необходимо ли совершенствовать какие-либо элементы СУОТ.

Главным элементом системы управления охраной труда является включение в ее работу каждого сотрудника, осведомленность всех работников предприятия, ведение с ними социального диалога.

Как внедрить СУОТ?

Проект СУОТ разрабатывают на основе имеющегося опыта с учетом действующих нормативных документов и сегодняшних реалий производства. Процесс внедрения и функционирования системы можно отразить на схеме:

Этапы внедрения и функционирования системы управления охраной труда

Таким образом, выделяют этапы внедрения СУОТ:

• предварительная оценка;
• планирование;
• внедрение.

Предварительная оценка состояния охраны труда должна стать опорной точкой для измерения степени развития системы. Первичный анализ проводят компетентные специалисты по согласованию с работниками и (или) их представителями в зависимости от обстоятельств.

На этапе планирования необходимо задаться целью создания такой системы, которая:

• как минимум, обеспечит соблюдение требований законодательства по охране труда;
• включит в себя необходимые элементы СУОТ;
• обеспечит постоянный рост эффективности охраны труда.

Внедрение СУОТ лучше проводить в два последовательных этапа:

1. Опытная апробация системы. При этом проводят корректировку разработанной документации и проверяют функционирование отдельных элементов системы на практике.
2. Окончательное введение СУОТ в действие.

Заключение

Проведение ежедневных целевых инструктажей – наиболее действенное, но и наиболее затратное мероприятие. Именно эти инструктажи позволяют ежедневно напоминать сотрудникам о необходимости соблюдения требований системы охраны труда. Таким образом на предприятии реализуется наиболее действенная защита жизни и здоровья сотрудников. Повторяемость, неизбежность, «неотвратимость» ежедневного инструктажа позволят рано или поздно воспитать у сотрудников чувство ответственности за соблюдение требований системы охраны труда.

Необходимо заметить, что некоторые сотрудники относятся к обязательным мероприятиям охраны труда без должного внимания. Они, как правило, объясняют это тем, что вся информация из инструктажей им давно известна. Поэтому руководству нашей компании приходится применять административные и другие меры, чтобы поддерживать внимание сотрудников к инструктажам на должном уровне.

Основные затраты на организацию ежедневных инструктажей оператора, эксплуатирующего сеть связи на большой территории, идут на то, чтобы, во-первых, охватить абсолютно всех сотрудников из всех удаленных офисов и, во-вторых, не превратить эти инструктажи в профанацию. Использование оператором таких технических средств, как видеолекции, вебинары, видеоконференцсвязь, может не только снизить чисто денежные затраты на организацию работы по управлению системой охраны труда, но и, что важнее, может постоянно поддерживать качество охраны труда на уровне, требуемом законодательством.

Цели системы управления охраной труда

Относительно недавно работодателей обязали не только разрабатывать систему управления охраной труда (СУОТ), но и вводить ее на подконтрольных предприятиях, следить за актуальностью положений и требований. Соответствующие изменения, относящиеся к охране труда, внесены в Трудовой кодекс РФ (п. 2 с. 212).

На первых порах систему управления охраной труда многие воспринимали только в качестве «кнута». Необходимые внутренние нормативные акты разрабатывались с целью избежать штрафа за отсутствие каких-либо документов, касающихся системы управления охраной труда. Ситуация со временем изменилась. Система управления охраной труда стала неотъемлемой частью работы любой организации. О ее целях и задачах речь и пойдет далее в этой статье.

• Цели СУОТ
• Безопасность — главный приоритет
• Нулевой травматизм
• Экономия
• Корпоративный стиль
• СУОТ — безопасно и выгодно

Цели введения системы управления охраной труда: эффективность

Еще десять лет назад на каждом предприятии была должность инженера по охране труда. Целью и задачей данного сотрудника был контроль за тем, чтобы все своевременно проходили инструктажи по охране труда, рабочие соблюдали требования техники безопасности. Если в цехах или иных подразделениях фиксировали несчастный случай именно инженер по охране труда наравне с руководством нес ответственность за происходящее.

Введение системы управления охраной труда позволяет отказаться от подобной практики. Основная цель системы управления — распределение обязанностей и ролей в части охраны труда. Если все процессы продуманы и реализованы правильно, то за безопасный труд, его охрану на предприятии отвечают все: от руководителя до рядовых работников.

Специальная подсистема «Контроль функционирования системы управления охраной труда и мониторинг реализации процедур» позволяет следить за тем, как соблюдаются нормы охраны труда и на отдельных местах, и на предприятии в целом. Процедура базируется на трехступенчатой системе охраны труда, существовавшей еще во времена СССР, и за несколько десятилетий доказала свою эффективность.

Безопасность, как одна из целей введения системы управления охраной труда

Работодатель должен предпринимать необходимые и достаточные меры для обеспечения безопасности на всех участках работы, охраны труда. Например, в соответствии с законодательством на него возложены обязанности:

• обучать работников базовым требованиям охраны труда. И делать это нужно не время от времени, а в соответствии с введенной системой управления;
• проводить не реже одного раза в пять лет специальную оценку условий труда с целью выявления опасных для здоровья персонала факторов;
• оценивать профессиональные риски, вредные условия труда, характерные для отдельных должностей. От них зависят предпринимаемые меры по охране труда.

Важно понимать, что работодателю не приходится разрабатывать самостоятельно инструкции по проведению указанных ранее операций в рамках системы управления охраной труда. Все необходимые пошаговые алгоритмы уже заложены в процедурах СУОТ. Можно воспользоваться и готовыми шаблонами при разработке локальных нормативных актов, относящихся к системе управления охраной труда.

Далее остается следить за тем, чтобы принятые документы по охране труда были актуальными, и реализовать на практике обозначенные в них процедуры. И можно считать, что основы охраны труда на предприятии заложены.

• СОУТ: подробно об одной из важнейших процедур в системе охраны труда
• Основные этапы и особенности проведения СОУТ

• Виды ответственности за нарушение требований охраны труда
• Периодичность проверки знаний и обучения по охране труда

Нулевой травматизм — цель и задача внедрения системы управления охраной труда

Даже в век высоких технологий не удается полностью отказаться от работ, выполняемых во вредных или опасных условиях. К тому же нельзя забывать про человеческий фактор в части охраны труда. Сотрудник может допускать ошибки или намеренно пренебрегать требованиями техники безопасности.

Одна из целей системы управления охраной труда — предотвращение несчастных случаев на производстве и снижение травматизма. Если работодатель в силу специфики производства не может вообще устранить опасные или вредные факторы в рамках системы управления охраной труда, он обязан:

• контролировать состояние здоровья персонала;
• разработать порядок выдачи средств индивидуальной защиты, закрепить его в системе управления охраной труда и соблюдать на практике.

Если работодатель делает все необходимое для защиты работника от негативных факторов, он создает условия для безопасной работы. И в этом ему поможет система управления охраной труда.

Цель введения системы управления охраной труда: экономия

Если говорить о разработке и внедрении системы управления охраной труда, важно упомянуть еще одну цель процедуры. Речь идет об экономии. Какая взаимосвязь? Прямая:

• если на предприятии не отлажена система управления охраной труда, происходят несчастные случаи, неизбежно повышается размер взносов в ФСС. Если ФОТ измеряется в миллионах рублей, в бюджет придется перечислять существенные суммы;
• каждая травма — это повод для проверки со стороны самых разных инстанций, основание для составления постановления о нарушении, значительного штрафа. Кто нарушил нормы охраны труда, значения не имеет;
• несчастный случай — это вынужденная остановка производства, срыв заказов, потеря прибыли. Так отсутствие полноценной системы управления охраной труда может привести к банкротству, отказу клиентов от сотрудничества.

Этого достаточно, чтобы сделать выводы о том, что дешевле разработать и внедрить систему управления охраной труда, чем каждый раз терять деньги и время на устранение последствий аварий или травм.

Цель системы управления охраной труда: создание корпоративного стиля

Грамотный персонал в последние годы стал одним из наиболее ценных ресурсов любого предприятия. Если работодатель делает все необходимое для снижения профессиональных рисков, производственного травматизма, внедрения системы управления охраной труда, работники это обязательно оценят. Они и сами будут стремиться к соблюдению культуры безопасного труда.

Важно помнить и о внешней среде предприятия. При наличии проработанной системы управления охраной труда, формировании ее задач и целей появляется возможность предъявлять более жесткие требования к потенциальным работникам. Партнеры и контрагенты отметят повышение качества обслуживания и снижение объемов брака.

Следовательно, действующая на предприятии система управления охраной труда — это значимое конкурентное преимущество в условиях современного рынка.

Короткие выводы о целях системы управления охраной труда

Требования к обеспечению безопасности производственных операций и охране труда ужесточаются с каждым годом. Но важно понимать, что система управления охраной труда — это не только следование букве закона, но и возможность сделать труд сотрудников безопасным, если не устранить полностью, то минимизировать воздействие опасных производственных факторов. И не стоит забывать про экономию. Расходы на формирование и внедрение необходимых процедур по охране труда ничтожны в сравнении с возможными штрафами за их отсутствие.